一是農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)匱乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還缺乏剛性，相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地尚未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)或新市鎮(zhèn)規(guī)劃或郊野單元（村莊）規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地具體操作路徑還不明確。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，受限于全市建設(shè)用地指標(biāo)總量控制，現(xiàn)有政策中每年5%建設(shè)用地用以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但很難用于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，主要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的直接經(jīng)濟(jì)效益低，各區(qū)供地積極性不高，鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠等。
二是設(shè)施農(nóng)用地供給不足、管理彈性不夠。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地及管理用房等；另一方面，栽培模式的創(chuàng)新發(fā)展和智能化設(shè)施裝備的廣泛應(yīng)用也需要硬化部分土地，但設(shè)施農(nóng)用地供給相對(duì)不足。以花卉生產(chǎn)為例，上?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)前途光明，現(xiàn)代化花卉生產(chǎn)需要硬化土地，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地政策不準(zhǔn)硬化，而設(shè)施農(nóng)用地備案指標(biāo)有限，嚴(yán)重制約了花卉產(chǎn)業(yè)旺盛發(fā)展。
三是高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)缺乏積極性。土地流轉(zhuǎn)承包后，高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)的相關(guān)土地政策不穩(wěn)定，相應(yīng)的配套政策和約束機(jī)制也不到位，給經(jīng)營(yíng)者投入與生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同的意愿普遍不強(qiáng)，也影響了新增高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)的投資。
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